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2019-09-18 11:45 来源:中新网江苏

  

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新欧洲:对中俄意味着什么?

文|季莫菲·博尔达切夫  俄罗斯国立高等经济学院欧洲与国际综合研究中心主任

 导 读 

无论与欧洲国家的关系如何,俄罗斯和中国都应该开始在欧洲发展双边关系与合作。他们应该努力为自身利益服务,并协调可以反映这些利益的双边行动

新欧盟仍然不会有值得期待的改变

选举结果背后

俄罗斯和中国都应与欧洲合作



新欧盟仍然不会有值得期待的改变

目前还不清楚俄罗斯和中国是否希望欧盟成为一个独立、活跃的全球参与者。由于欧盟顶层领导候选人要么是公认无能的政客,要么是掌握有限资源的受人尊敬的领导人,在接下来的五年里,欧洲将变得脆弱和不稳定。俄罗斯和中国应该利用这个机会巩固各自对待欧洲的战略和措施,欧洲不仅仅是地理区位意义的大陆,还是主要的经济伙伴,更是两个大国的政治关切。

原因在于,欧盟主要国家过分在意本国利益和领导个人色彩,而在强化欧盟体系和全球声望上越发无力。缺乏人民团结支持,欧洲对地区问题话语权甚至会小于20世纪中期,更不用说全球性问题。

一直以来,欧洲国家通过开放民主程序而非暗箱操作解决重大问题,因此创造了良好政治联盟形象,但现代欧洲却不断摧毁这种形象。5月欧洲议会选举之后,欧洲议会和欧盟领导人开始为欧盟高级职位提名候选人。很显然,没有人会相信他们能完全代表欧共体利益,而非个人或国家偏好。然而,即使是最玩世不恭的旁观者,也无法忽视安吉拉·默克尔、埃马纽埃尔·马克龙等人的野心昭昭。选举的结果是,由第二和第三梯队政客组成的欧盟领导人新团队,会与所属国领导人保持亲密接触,粉饰而非展示真实成就或正确政见,这将很快广为人知。因而,对于新的欧盟,仍然不会有什么值得期待的改变。

选举结果背后

在当前的时代大背景中审视,现代欧洲是一个相当僵化的政治体系,而世界政治需要具有更加鲜活个性的领导人,如弗拉基米尔·普京、唐纳德·特朗普、习近平,或纳伦德拉·莫迪。欧洲国家领导人过早地摆出一副拒绝姿态,这是欧洲对政治和经济环境真正需求的典型态度。此外,协商后的结果使得国家领导人成为欧洲主导政治角色,这将阻碍欧洲一体化机构的发展。

欧洲拒绝接受一个活生生现实,就是德国总理安格拉·默克尔的不可替代,即使在“五月风波”(欧洲议会选举)之后,她仍然坚持以各方妥协为核心的解决问题策略。

相对于国家领导人,欧盟机构负责人的影响力和政治作用普遍降低,造成选择欧盟机构领导候选人以国家偏好和讨价还价为主,而非基于专业资格。在这个过程中,人们忘记了,人事任命的任何失败都不可避免地造成其背后重量级力挺者的失败。因此,沉闷无味的德国巴伐利亚州官员韦贝尔试图入主欧盟委员会主席以失败告终,已然损害了默克尔的声誉。联邦总理一直力推欧洲人民党(保守派)的“主要候选人”,因此提名在国际社会和欧洲都寂寂无名的德国国防部长冯德莱恩担任欧盟委员会主席。

像往常一样,欧盟国家的领导人面临着在国家利益和欧洲共同利益之间进行选择的两难困境。近年来,欧盟主要国家发生的诸多系统性危机,导致欧洲议会选举结果产生了巨大的内部压力,他们不得不在这种巨大压力下运作。无论本次欧洲议会选举的重要性、象征性或实效性如何,国家层面的状况对于伟大欧洲未来的命运仍然更为重要。

因此,从战略角度来看,采用政府间任命欧洲主要官员的做法最终会胜过泛欧方式,这已经不足为奇。结果是西欧欧盟成员国的一揽子交易:关键职位由法国和德国瓜分,其他职位则由实体业的领导人占据。这是欧盟主要国家领导体系的结果,这些体系在2009至2015年应对欧元区危机期间形成,并越来越强大。

过去几年,欧洲事实上由第二梯次国家(卢森堡、波兰和意大利)的代表领导,欧洲机构的弱点与此紧密相关,而现在,德国和法国已经将他们的直接代表安插在欧盟委员会、理事会和欧洲中央银行,第一层的代表显然更依赖于其国家领导人。

谈判的另一个重要结果,是所谓“新欧洲”在制度上和政治上的失败,其代表在欧盟没有获得哪怕一个高级职位。此前的一揽子计划中,东欧人——前波兰总理唐纳德·图斯克获任欧洲理事会主席。他竭力强调自己在选拔领导候选人方面发挥的重要作用。2019年欧洲理事会主席由比利时总理查尔斯米歇尔担任。纵使他不能在国内吹嘘选举的成功,但这对法国及其总统来说仍然相当有利。从欧洲理事会的体制平衡角度来看,他的主席职位更可能侧重于秘书处的职能和任务,而不是实现政治领导。

总的来说,协商结果使人怀疑其传统意义上的制度平衡概念。身处欧盟领导高位的领导人政治自治程度明显下降,从根本上将整个欧盟决策体系的重心转向欧洲理事会,特别是国家元首和政府首脑闭门会议,都没有委员会或议会等欧盟机构作为相对独立力量参与。最终的决定清楚地表明,与个人色彩相比,政治观点沦为背景。议会选举期间的许多争论都是关于欧盟领导机构中特定政党的代表性,其结果是,领导人支持的任命对象表面上不是隶属同党派的“自己人”,但事实上符合他们的利益。

在形式上,“协议”的出现是由于欧盟领导人需要在欧洲议会新团队开始工作之前批准主要职位的候选人。因此,最终决定是政治算计的胜利,而不是深化以欧洲委员会和欧洲议会为主的欧盟一体化和强大机构的利益。因此,在接下来的5年里,除查尔斯·米歇尔“王朝”之外,我们将不得不面对那些依赖国家领导人的老龄化政治家所领导的弱势欧盟机构。

这一事实至少引起了我们对现代欧洲两个基本问题的关注:一个是欧盟法律能力对欧盟主要国家首脑个人素质的依赖性;另一个更严重的问题是,缺乏代表人民表达发展强大欧洲的呼声,以及发出这种呼声的机制。20世纪80年代至90年代,欧洲一体化出现历史性突破是由于欧洲的公司和公共组织提出了强烈的要求。欧盟国家的政治精英很难同意将其权力限制在有利于布鲁塞尔(欧盟)的范围内,也很难迫于民众压力去接受这一点。这导致采用了诸如1956年单一欧洲法案和1992年“马斯特里赫特条约”等具有突破性的纲领文件。

现在没有任何普通民众施压的迹象,欧洲人要么对目前的处境感到满意,要么正在寻求国家层面的解决方案。历史经验表明,这种解决方案不一定有利于欧洲的统一,事实可能会恰恰相反。因此,这种破坏性后果可能就是,不再可能将欧洲一体化侵蚀归咎于外部力量的颠覆活动——无论是“恶意”的特朗普总统还是一直被指责造成欧洲问题的俄罗斯。

2018-2019政治季伴随着政治领导人担任欧盟高层职位的激烈争论结束了。最重要的职位,或者说是仅有的具有实际重要性的职位,是欧盟委员会主席和欧洲理事会主席,这两个职位将由获得可疑成就的人担任,他们由欧盟国家元首和政府首脑之间的秘密协议提名,这些人并不关注候选人的个人抱负和才能。

俄罗斯和中国都应与欧洲合作

未来五年的政治结果,是欧盟机构弱化以及欧盟主要国家的影响力之间的不平衡,这些欧盟国家的高级官员明确表示,他们不愿意为布鲁塞尔(欧盟)放弃哪怕部分政治影响力和人气。因此,欧洲一体化进程不可能克服其系统危机。这是非常令人沮丧的,但外交政策的后果对于俄罗斯和中国来说更为重要,中俄正利用这个机会制定建设性方案,以替代无益于全球公共利益的西方政策。

我们先来评估一下弱化欧洲一体化机构的战略后果。人们认为,这种弱化和欧洲假设的“凝视肚脐”是其伙伴享受相对安宁和舒适的机会。但事实似乎并非如此,效果可能恰恰相反。在过去的10到15年间,俄罗斯与欧盟的关系逐渐恶化,当时布鲁塞尔(欧盟)的作用很弱,而一些欧盟国家则相对更有影响力。欧洲内部的弱点导致了次要性外交政策问题的过度活跃,或者破坏性行动的后果不会威胁到欧盟及其主要国家的安全。在对俄罗斯或中国具有战略意义的地区,即后苏联地区的西部、南高加索和中亚,欧盟试图积极参与其中事务,其作用可忽略,但与其他不稳定因素一起考虑,即使是最弱的欧盟,试图在中国或俄罗斯与其共同邻国之间制造不和,也会产生重大的负面影响。

此外,欧盟作为一个机构的弱点,将不可避免地使美国这样的外部势力有更多机会,根据个别国家利益影响某些欧盟国家的政策。中等收入国家和俄罗斯的传统对手可以利用这一点强化对欧盟政策的影响。主要国家必须更加尊重中小国家的意见,并按照最大公约数加以巩固。简而言之,在目前的制度发展水平上,欧洲一体化的总体削弱可被视为最有可能使其区域政策复杂化的因素。因此,将欧洲排除在外的希望渺茫。我们需要考虑对欧盟采取前瞻性政策,并在未来五年内推进实施。
这意味着欧盟及其机构与俄罗斯的关系,将比迅速恶化的过去10至15年间更缺乏建设性。由于无法在欧洲层面变得强大,并且感觉从属于欧盟主要国家,欧盟将试图通过采取外交政策来弥补其弱点。由于风险太大,欧盟相对美国无法取得较高独立的地位,其外交政策最有可能集中在俄罗斯和中国。与此同时,枉顾欧洲一体化成员的共同利益,欧盟主要国家都希望获得外交加分,这可能为俄罗斯带来新的外交机会。

新欧洲也可能试图限制中国在欧盟金融市场和商业中的和平崛起,并利用中国一带一路倡议的巨大机遇。然而,当前缺乏自信的欧洲更有可能牺牲与中国的良好关系,以便在其他领域取得进展,例如与华盛顿的关系方面。中国试图通过金融和经济手段吸引脆弱的欧洲可能不够明智,特别是在目前的状况下,欧洲人民的经济繁荣对欧洲机构意义不大。

那么最好的政策是什么?新欧盟是其外部合作伙伴(俄罗斯和中国)调整对欧政策的机会,这些政策不应与当前欧洲一体化或欧盟是否有能力成为可靠伙伴相关联。最终,欧洲不是一个长久的外交政策试金石,它的内在形态决定了与中俄关系的形态。对中俄来说,欧洲只是贸易伙伴,是某些金融、技术和外交资源的来源。这就是为什么基于欧盟内部状态来分析对欧关系未来走向的问题,似乎在方法论上不尽合理。欧盟目前的状态更多是一个机会,特别对俄罗斯来说,克服其长达几个世纪(16世纪至19世纪的欧洲大国和20世纪至21世纪的欧盟)的对欧依赖,并调整其对西方的政策,重点关注其合作伙伴的资源和利益。从战略上讲,这甚至可以帮助稳定与欧洲的关系。

无论与欧洲国家的关系如何,俄罗斯和中国都应该开始在欧洲发展双边关系与合作。他们应该努力为自身利益服务,并协调可以反映这些利益的双边行动。最后,他们不应该把欧洲提供的固有模式作为双边关系的一个因素,比如,不能把新的俄罗斯—欧盟关系下的虚幻机会视为比俄中关系更为重要的因素。




编辑 | 张梅

设计 | 孙子悦





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